夷州下辖有五府（市）十六县，为了推动夷州进一步的改变，人民党先后在州议会提案表决通过了《关于撤府设市的议案》和《关于在夷州推行地方选举---暨县市长直选议案》；而且事先通过自己所控制的《新民日报》《新民周刊》以及电视台网站等媒体进行了铺天盖地广为人知的宣传报道！

面对群情汹涌的民意社民党只得被动应战，迫于压力黄登辉只好签署了这两份议案；其实第一份议案原本按他的计划是打算在临近州长选举时推出的，不料却被人民党给抢先一步！因为府其实是州的派出机构并不具地方自治的法理依据，所以必须要先改府为市方能拥有自治权！相对于做铺垫的第一份议案人民党第二份议案才最具杀伤力，因为萧无忧想借州议会胜选的气势如虹再加上社民党爆出了一系列丑闻乘胜追击，争取在年底就展开的县市长选举中一举囊括至少三市十县以上的县市首长人选。

但黄登辉和社民党也不会就此坐以待毙，他一方面加大了查处整顿贪腐丑闻的力度，同时又进行减免税负来进行取悦民众；但社民党因执政日久贪污腐化问题可谓积重难返！党内又是派系山头林立，即便是黄登辉也免不了时不时受到派系的钳制！所以他开展的整党整风也只能是雷声大雨点小声势浩大却难见真章。

而其推行的减免税负更是说起来容易做起来难！因为之前从柳云飞兄弟执政时起就害怕朝廷会假借经贸交流来渗透瓦解夷州自治政权，而一直采取抵触的政策，黄登辉上台后虽然对此做了些微调但总体上对天龙大陆仍保持不放开绝大部分领域的政策！由此而来的一系列后果是夷州虽开放最早，但在对天龙大陆的经济优势不再并且无法参与到对岸蓬勃发展的经济大潮；岛内的企业眼睁睁地看着偌大的经济蛋糕被别人分食！而黄登辉上台后又面临西方经济衰退，进而影响到以外贸出口为主导的岛内经济；而引导岛内企业向南洋诸国发展的‘南下’策略又未能奏效，因此其时整个夷州的工商业都处于不景气的阴影下！而夷州的财税收入也因此而每况愈下以至于政府的各项开支预算都早已是捉襟见肘！此时推行减免税负虽说会得到广大工商业者的欢迎，但对于夷州各级政府而言都不吝于自割其肉。

萧无忧精准地看到了黄登辉及其社民党政府的‘内伤’，她数次召来周子奇与他面授机宜，后又在元鼎饭店秘密宴请所有人民党二十一位地方县市首长候选人；而这些候选人人也都是经过了以候选人名望与品德为衡量标准的党内初选与协商，最终通过了中执委会全体一致

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